El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha realizado una síntesis de su trabajo de las últimas décadas. En un pequeño texto llamado Capacity Development: a UNDP Primer (Desarrollo de Capacidades), publicado en diciembre de 2009, un grupo de investigadores del Bureau for Development Policy, con sede en Nueva York, ha hecho un análisis de la información empírica de sus trabajos de los últimos años.
¿Cuáles son los requisitos esenciales para el desarrollo? ¿Porqué algunos países evolucionan y otros no? ¿Cuál es la mezcla de esos factores esenciales? Bajo la dirección de Kanni Wignaraja, y bajo la ejecución de Andie Davis y Tsegaye Lemma-- y con el apoyo de una docena de investigadores-- el PNUD llega a las siguientes conclusiones. No son ninguna sorpresa. De una forma u otra, quienes trabajan en estos temas en diversos lugares del mundo ya lo sabían. Pero conviene ratificarlas.
Primero, instituciones efectivas. Sin instituciones modernas y un estado de derecho efectivo no hay desarrollo democrático ni desarrollo humano.- Algunos países de Centroamérica, África (y alguno de Asia, como el caso de Filipinas) no funcionan correctamente pues las instituciones y la leyes son “opacas” e inefectivas. No permiten el desarrollo sostenido. Un ejemplo: los países que carecen de un régimen de servicio civil, expulsan muchos de sus funcionarios a la calle cada 4 años, con el ciclo electoral. . Los “milagros de desarrollo” de las últimas décadas, como Nueva Zelanda, Irlanda, Corea del Sur y otros países no sólo tienen que ver con la economía. Tienen que ver también con el derecho y con las instituciones. Sin un “estado de derecho” eficaz no hay crecimiento ni desarrollo humano.-
Segundo, liderazgo. Un estudio detallado de los tigres asiáticos demuestra que, entre 1960 y 1990, en la mayoría de los casos de éxito (Japón, Corea, Taiwán, China, y, posteriormente, Hong Kong y Singapur) aparecieron los líderes adecuados que lograron incrementar velozmente el crecimiento y el desarrollo interno. Sin estos líderes, algunas decisiones claves no hubiesen sido tomadas correctamente y a tiempo. Ausencia de liderazgo, o líderes negativos (egoístas, corruptos o sirviendo a intereses de grupo) pueden atrasar o hundir a los países.
Tercero, conocimiento.- La educación y la generación de conocimiento son los más importantes factores para crear capacidades humanas individuales y colectivas. A mayor tasa de escolaridad (y mejor calidad de la educación), mayor competitividad de la industria, la ciencia y la tecnología de cada país. Noruega y Dinamarca, por ejemplo, invierten más de 3.200 dólares al año en educación por habitante. Algunos países de Centro América o del África Sub-sahariana menos de 100 dólares anuales. Ello explica la diferencia entre el desarrollo y el subdesarrollo.-
Cuarto, transparencia y rendición de cuentas.- Sin transparencia el estado pierde legitimidad y es incapaz de generar desarrollo sostenido. Una de las claves del éxito de Chile y de Uruguay en América Latina (por ejemplo), es su bajo nivel de corrupción. Una de las claves del buen funcionamiento democrático es que el estado y la administración pública gocen del principio de autonomía, es decir que el ámbito de lo público no se atrapado por los intereses privados, por sectores económicos o por grupos de presión de ninguna índole.-
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Jaime Ordóñez
